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金顶宫内，议事堂中。参与议事的，除天纵大汗和司徒云外，仍然只有三个皇子、北院大王劳康、南院大王海答布和另外两位重臣：供奉令康贝斯和监刑令多诺。
雪原四令，是执掌雪原国军政要务的顶级官员。劳康大王兼任政事令，总揽民政、吏政；南院大王执掌司戈令，是军事总领；供奉令司财政，监刑令管司法，四个各负其责，又同时对大汗和辅政亲王负责。
由于雪原帝国是一个寓兵于民，全民皆兵的国家，因此四令同时也执掌军队政务。政事令是最高军政长官，司戈令则是军令总长；供奉令也得管理军队勤务，军法则由监刑令兼管。这样兵民不分，延续到地方也是一样。民事长官也是军事长官，便形成了一个个道镇，实则是形成了一方方诸侯，中央的权威便被大大缩水了。
司徒云早就看到了这个问题。在将军权逐步收回大汗手中的时候，他已经开始谋划这件事情了。而且，他知道，收回军权并不仅仅是前三个月那样，将天下军队集中到王城，而是要斩断军队与地方的联系。因此，兵民权的分离，显得十分重要！
要想这些军队不成为土霸王，真正成为大汗的护卫，就必须将那个“土”字去掉。
在今天的金顶议事中，他便想提出这个问题。
不过，大汗没有让他在议事之时提出。在议事堂上，众人总结了前一阶段的“强干弱枝”工作，处理了一些具体事务，但并没有对下一步的工作作出安排，大汗便宣布议事结束。司徒云张口欲言，却被大汗阻止。
议事结束，众人各自散去，司徒云却被三太子勃昂达留下，回到议事堂中。
这时候，才是真正的议事时间。参与议事的，只有大汗、司徒云和勃昂达。连海因达、克勤达两个皇子，也被大汗支使了出去。
这让司徒云很是诧异，难道大汗中意于这位三太子，想要他继承自己的汗位？
不容司徒云多想，天纵大汗已经发问：“司徒将军，天下军队，多数已经集中到了京城附近，你的强干弱枝计划，也正在顺利推行。但是朕没有想到的是，这件事似乎带来了不少的麻烦。司徒将军，下一步我们将如何进行，还得仔细商议啊！”
司徒云并不回答天纵大汗的问题，反问道：“不知大汗怎么不让两位皇子、四位大臣共议呢？博采众议，然后决断，不是更好吗？”
天纵大汗摇摇手，笑道：“机密大事，怎么可以让过多的人知道？司徒云，有些事，只让你我知晓就行。参与的人多了，一则容易泄密，二则人多嘴杂，也不利于作出决断。三儿在此，只是作个记录的作用，不能参与言论。讨论的，就我们两个！”
司徒云颔首笑笑。天纵大汗行事，自有其不同之处，单看他对一个外国的流亡者如此推心置腹地信任，便可见出他豪放的胸襟。
顿了顿，天纵大汗收敛了笑容，皱着眉头道：“司徒云，你献出强干弱枝之计，让天下军兵集中于京城，这的确是一条好计。从即位到今天，我还从来没有掌控过如此之多的军队。但是这样一来，却也产生了许多问题，让我很是烦心啊！”
司徒云闻言笑笑，问道：“不知都有哪些问题？”
天纵大汗搬起指头道：“昨天，监刑令多诺告诉我，从六月二十三日第一批军队进驻京郊以来，这百来天里，就有七十三个士兵违反了军纪，扰得京城居民是烦恼不堪。而且，他们各自属于各自的将领，多诺还无权拿问这些兔崽子了！甚至朕的建庄公主到街上去玩，也差点遭到了那些士兵的调戏，你说可恨不可恨？”
外军来京，多有违法犯罪的事情发生，司徒云对此早有预见，也了解一些情况，但公主居然也遭到了调戏，这就出乎他的意料之外了。他连忙问道：“公主没什么事吧？”
天纵大汗摇摇头道：“她倒没有什么事。她将那两个调戏者捆了起来，交给多诺处理，却引来了札哈特族长的抗议——这位族长正是那两个家伙的顶头上司。”
显然，天纵大汗对这位族长感到不满，却无可奈何，因为札哈特族长不但是驻军京城西效的天湖道总兵官，也是天湖道的道知事，掌管着天湖道八万牧民的生死大权。如果惹恼了这位族长，天湖道上下不满还不算什么大事，那些左手握军右手掌民的诸侯们的连锁反应，才是天纵大汗最为关心的。
特别是这些军队现在就驻扎在雪都旁边，就更让人感到背后发凉了。
自然，那些士兵作奸犯科的事情远远不止这一起。他们闯进居民的住所，抢劫粮食和牛羊；他们互不服气，互相打架斗殴，甚至差点引起了两支部队间的火并；最让人担心的，是几个道知事（都是大族的族长），悄悄地聚在一起喝酒，不知道商量什么事情。甚至有兵士闯进官府，强制带走被抓的同伴！
天纵大汗看着司徒云，将这些事情一一讲来，那眼睛里只流露出一个意思：你是这件事情的始作俑者，你得想一个解决的办法，如何限制跋扈的诸侯，如何严明军队的纪律，特别是如何保证这些军队和诸侯都对大汗忠心耿耿，永不背叛！
司徒云听完天纵大汗的叙述，却并不感到奇怪。对这些可能，在刚刚提出“强干弱枝”计划的时候他也许没有完全预料到，但随着计划的实行，他已经十分明了这些问题产生的根源，也已经有了应对之策。因此天纵大汗话一说完，他便回答道：
“要解决这些问题，办法只有一个，那还得‘强干弱枝’！”
天纵大汗一愣，司徒云这话让他模糊了：“我们以前不是一直都在采用‘强干弱枝’计划吗？天下军队大多数都已经集中到京都了，接下来还怎么强干弱枝法？难道要所有军队全都堆到京城，地方上就不留任何部队了吗？”
司徒云一笑道：“集中军队于京城，只是强干弱枝的第一步，也是最为简单的一步。第二步，是要收回诸侯手中的权力。我们首先要做的，便是‘兵民分权’！”
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